法治思维视域下的依法统计工作——大庆市依法统计工作情况的调研报告
时间: 2020-01-10 14:55:54 来源: 省统计局

  法治思维,就是将法律规范作为判断是非和处理事务的准绳,按照法律条文、法律原则和法律精神来解决纠纷、处理问题,从内心里真正尊重法律,崇尚法治。法治思维的具体内容包括:法律至上、保障权利、权力制约、严格执法和正当程序。十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,再次强调各级党和国家机关以及领导干部要“提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力”。近期大庆市认真贯彻落实中央纪委关于加强统计领域数字造假问题监督执纪问责工作的通知要求,各级纪检监察机关加强政治监督协作配合,执纪执法,支持统计机构发挥统计监督职能作用,全市依法统计工作在法治思维的指导下不断向前推进。

  一、全市依法统计工作的基本状况

  1、法治思维注重深入人心。一是结合“法治政府建设”制定学习计划,建立考核制度,深入推进《统计法》进党校,市委常委会、市政府常务会会前学法,系统学习了《统计法》。组织干部集中学习《统计法实施条例》等法律知识,有效扩大学法的深度和广度。二是规范统计数据发布和使用管理,建立数据发布档案,制定规范性流程,切实提高数据质量管理的制度化、规范化、科学化。三是依托统计开放日、《统计法》颁布纪念日等活动,通过发放《统计法》、《统计法律法规知识宣传手册》等喜闻乐见的宣传活动,使统计法治观念深入人心。四是通过举办统计法律法规知识讲座、统计执法业务技能培训等形式宣传,进一步增强各级统计人员的法律意识。

  2、制度设计注重有序管用。一是根据《大庆市法治政府建设”实施方案(2017-2020)》的部署和要求,制定并印发了《大庆市统计局落实“法治建设年”工作实施方案》,进一步明确重点工作和职责,细化工作流程,提出保障措施,强化监督检查和考核,确保依法行政各项工作落实到位。二是为深入贯彻落实中央、省委关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见,结合大庆实际,研究拟出台市级贯彻落实《深化统计管理体制改革构建完善的监测责任体系实施办法》的实施意见,明确提出了全市统计管理体制改革的总体要求、重点措施、分工方案和组织保障。

  3、长效机制注重健全完善。努力构建提高统计数据真实性的长效机制,认真执行《国家统计局关于建立领导干部违规干预统计工作记录制度的办法》,组织各县区统计人员定期填写《领导干部违规干预统计工作记录台账》、《领导干部违规干预统计工作记录登记表》,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服执法工作中的“人为障碍”。严格按照《统计机构负责人和统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制实施办法(试行)》中的规定,明确坚持集体领导与个人分工负责相结合,按照谁主管谁负责、谁承担工作职责谁负责工作质量的原则,根据统计工作各业务流程环节的工作内容和质量要求,建立健全数据质量管理和全员责任体系。按照《大庆市统计局执法检查规范(试行)》和《大庆市统计行政处罚自由裁量权执行标准》文件要求,严格规范各类行政行为的主体、权限、方式、步骤、时限和工作纪律,根据违法行为的种类、处罚依据和违法情节,细化处罚分类和标准,杜绝统计执法的随意性。制定《大庆市统计局统计从业人员统计信用档案管理办法(试行)》、《大庆市统计局企业统计信用管理办法(试行》),探索统计严重失信企业和有关人员联合惩戒机制,推进建立统计信用联合奖惩对象名单管理制度等内容。

  4、执法流程注重严格规范。一是完善行政执法程序。编制大庆市统计系统行政执法行为操作流程文本,严格执行《黑龙江省统计局执法检查规范(试行)》,确保统计执法行为规范,立案、告知、处罚、执行、结案等流程清晰可操作,避免行政执法随意化等问题。二是完善执法“双随机”工作机制。结合统计工作特点,修改完善了《大庆市统计局统计执法“双随机”抽查办法(试行)》,对随机抽查适用范围、事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则、抽查结果的公开和运用做出了明确规定,最大限度避免执法检查和案件查办的随意性,使执法检查工作进一步制度化、规范化。三是严格规范统计执法检查。认真落实统计执法“双随机”制度,2019年共对7家企业进行了数据核查和统计执法检查。另外配合省统计局执法监督处检查了大庆19家企业,立案两起。在行政执法过程中严格规范执法程序,合理行使行政执法自由裁量权,言行文明,举止规范,以法明理,全年没有行政复议和行政诉讼案件发生。

  5、队伍建设注重固本强基。一是组织参加统计执法证考试,充实执法力量。为全面推进依法行政工作,不断提高全市统计系统的行政执法水平,组织专业科室中坚力量参加国家统计局组织的统计执法证考试,通过率达80%,有效充实我市执法力量。二是开展统计执法人员业务培训,提高执法能力水平。针对执法人员及统计系统进行的统计法律、法规知识和执法业务能力培训,提升统计执法人员的业务水平和执法能力。三是全面实行统计执法人员持证上岗和资格管理制度。认真落实《大庆市行政执法证件管理办法》和《统计执法证管理办法》,加强资格管理,严禁未取得行政执法资格和证件的人员从事行政执法活动。

  6、权力运行注重公开透明。一是落实第一责任人责任。局主要负责人主动听取法治政府建设和“法治建设年”活动中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍,部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。二是加强重大决策合法性审查。完善会议决策制度,所有重要制度均充分调研论证,召开会议集体研究决策。全局均严格按照《大庆市统计局规范性文件和重大决策合法性审查实施办法》规定的内容、程序、方法、步骤进行合法性审查,经过集体讨论决定,充分听取法律顾问的意见。三是及时调整完善权力清单、责任清单。按照要求积极认真梳理我局权力清单、责任清单,对全局的行政权力进行重新核实和认定,最终确定行政权力6项,并向市政府呈报。四是健全权力运行的管理机制。主要领导不直接分管财物管理部门,严格执行财务规定和政府采购办法,加强资产管理,强化财政经费开支管理和使用,落实收支两条线。五是加强规范性文件审核工作。建立规范性文件“三统一”制度,并认真进行落实。加强行政决策合法性审核工作。六是坚持统计执法报告制度。按时向市司法局报送统计执法情况统计和报告。

  二、全市依法统计工作面临的主要难题

  1、统计执法力量相对薄弱。从持有统计行政执法证人数来看,全市持证人员只有10人,其中市统计局有6人,林甸县统计局有2人,肇源县统计局有1人,肇州县统计局有1人。萨尔图区、龙凤区、让胡路区、红岗区、大同区、高新区、经开区、杜尔伯特县统计局都没有持证人员。《中华人民共和国统计法》第三十五条规定:县级以上人民政府统计机构进行监督检查时,监督检查人员不得少于两人,并应当出示执法证件;未出示的,有关单位和个人有权拒绝检查;《统计执法检查规定》第十六条规定:检查人员进行统计执法检查时,应当先向被检查对象出示统计执法检查证或法律、法规、规章规定的其他执法证件。未出示合法执法证件的,有关单位和个人有权拒绝接受检查。根据“双随机”监管工作机制要求,大部分县区统计局行政执法人员配备不够,无法满足统计执法检查工作的正常开展。仅市局和林甸县能够独立开展统计执法检查工作。

  2、统计执法能力存在短板。随着依法行政逐步规范,调查单位维权意识逐渐增强,对统计执法的要求也越来越高。目前,在基层专门从事统计执法的人员非常少,大部分统计执法人员是身兼多职,对统计法律法规等了解不深不透,对统计法律法规、行政法律法规、统计业务知识、财务知识的学习和在执法过程中的实际运用能力还需进一步增强。

  3、统计执法业务实战化培训不足。目前,各专业统计在计算方法、指标涵义、数据口径等方面差异较大,标准无法统一,给日常统计执法造成诸多困扰,如:检查索要原始资料困难、年终或月末未结算核实具体数据困难、偏远地区复制原始凭证等困难。如果没有经过专门培训,即使有执法证的同志也经常会有行政执法检查无法进行下去的情况发生。北京等大城市统计部门都有专业的执法队伍,地级城市和县区统计部门目前受机构编制限制无法组建单独的统计执法监督机构,只能加强专门的统计执法业务培训入手,还要尽可能安排执法人员深入到执法实践中去经受锻炼,解决实战化培训不足的问题。

  三、提升依法统计工作水平的对策建议

  1、深入贯彻落实统计法律法规。党的十九大明确提出完善统计体制的重大决策部署,为统计法治建设指明了方向。我们要从本地实际情况出发,进一步加强法治教育,采取集体学习和个人学习,认真学习《统计法》及其条例和相关统计法律法规,进一步增强敬畏意识、责任意识、程序意识、服务意识和保密意识,进一步树立依法统计的法治理念,严格依法规范统计调查活动,提高各级党政领导、统计人员学法、知法、懂法、守法自觉性。

  2、切实提高统计执法人员素质。采取有效形式,全面实施“七五”普法规划,以提高统计普法效果为中心,普及统计行政执法知识。对统计执法人员进行统计业务、职业道德和法制教育培训,不断提高业务素质和工作效率。定期进行统计行政执法检查业务技能和法律知识掌握程度的考核检验,对不适合的人员调离统计行政执法岗位,确保统计行政执法人员具有较高的执法素质。要对统计行政执法人员进行实战演练,查处每一个统计违法案件,都要做到事实清楚、证据充分、程序合法、定性准确,手续完备、处罚适当。

  3、找准依法治统工作重点。一是充实县区级统计执法人员力量。建议国家统计局有计划增加县区统计执法人员的名额和考证人员身份限制,保证有足够的统计执法人员能够参与统计执法工作。二是建立数据信息采集机制。把数据信息采集与经济发展有机结合,全面摸清企业底数,建立企业名录库和数据信息服务平台,实行数据信息分级动态管理。落实数据信息采集责任制,数据信息采集、整理、审核、上报等实行全程监管,层层落实责任。三是建立企业运行监测机制。加强生产经营、财务管理、产品产量、市场营销等要素跟踪监测。四是制定统计工作标准化建设实施方案,内容涉及统计数据采集、评估审核、上报发布、信息化建设、统计调查等工作,规范统计行为。

  4、加大统计行政执法力度。要采取集中检查和经常检查相结合的办法,开展统计执法大检查,加大各种统计违法案件查处力度,查处一批统计违法案件。要结合各专业统计的工作特点,开展统计行政执法检查。严肃查处虚报、瞒报等统计违法行为。要充分调动和发挥基层开展执法检查工作的积极性,加强对执法检查工作的监督和指导。把统计行政执法检查贯穿于整个统计活动之中,加强对执法检查工作的监督和指导,使统计行政执法检查经常化、制度化、规范化。(采编:齐雪莹)

(责任编辑: 郑超